學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 進一步深化知識產權領域改革 為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出要建立高效的知識產權綜合管理體制，為新時代新征程上進一步深化知識產權領域改革提供了行動指南。知識產權系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，把貫徹落實黨中央重大部署同深入實施知識產權強國建設綱要和“十四五”規(guī)劃、統(tǒng)籌推進知識產權領域各項改革有機結合起來，進一步提升知識產權治理能力和治理水平，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　一、新時代以來我國知識產權事業(yè)在全面深化改革中取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞知識產權工作作出一系列重要論述，強調：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須更好推進知識產權保護工作；創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新；必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局；要完善知識產權保護相關法律法規(guī)，提高知識產權審查質量和審查效率；等等。這些重要論述，為我們深化知識產權領域改革、推進知識產權強國建設提供了根本遵循。10多年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國知識產權事業(yè)在各項改革的推動下取得歷史性成就。

　　深化管理體制改革，顯著提升治理效能。2016年12月，十八屆中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過《關于開展知識產權綜合管理改革試點總體方案》，引領展開了地方知識產權綜合管理改革的先行探索。2018年，中共中央深化黨和國家機構改革，重新組建了國家知識產權局，實現(xiàn)了專利、商標、原產地地理標志、集成電路布圖設計的集中統(tǒng)一管理。2023年，黨的二十屆二中全會進一步就完善知識產權管理體制作出重要部署，將國家知識產權局調整為國務院直屬機構，地方知識產權管理機構也得到優(yōu)化加強，通過改革縱向縮短了知識產權管理鏈條，橫向加強了協(xié)同聯(lián)動，整體提升了管理效能。經黨中央、國務院同意，國辦印發(fā)《知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，進一步優(yōu)化了中央和地方事權。

　　深化保護體系改革，助力優(yōu)化營商環(huán)境。中央全面深化改革領導小組和中央全面深化改革委員會相繼審議通過《知識產權對外轉讓有關工作辦法（試行）》、《關于強化知識產權保護的意見》，引領和推動知識產權保護體系得到有力加強。知識產權寫入民法典，完成專利法、商標法新一輪修改，建立了國際上高標準的侵權懲罰性賠償制度，知識產權法治保障更加有力。國家知識產權保護示范區(qū)建設高標準推進，國家級知識產權保護中心和快速維權中心總數(shù)達到115家，海外知識產權糾紛應對指導體系不斷完善。數(shù)據(jù)知識產權制度加快探索，截至2024年6月，各試點地方已經累計頒發(fā)數(shù)據(jù)知識產權登記證書超過8700份，數(shù)據(jù)知識產權質押融資總額超55億元。2023年，我國知識產權保護社會滿意度達到82.04分，再創(chuàng)新高。

黨的十八大以來，我國不斷優(yōu)化知識產權審查流程和標準，知識產權審查質量效率持續(xù)提升，創(chuàng)新主體獲得感不斷增強。

　　深化權益分配改革，大力促進轉化運用。深化知識產權權益分配改革，推動建立更加科學合理的知識產權權益分配機制，調動創(chuàng)新主體實施科技成果轉化的積極性和主動性。建立實施專利開放許可制度，降低制度性交易成本，著力破解高校、科研院所專利轉化難和中小企業(yè)技術獲取難這“兩難”問題。在37個重點城市建設知識產權運營服務體系，支持建設了13個功能性運營平臺，促進創(chuàng)新要素有序流動、有效對接，2023年全國專利運營次數(shù)達60.4萬次。建立知識產權支撐關鍵核心技術攻關機制，深入開展知識產權促進強鏈護鏈行動，推進專利鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。建立專利密集型產業(yè)統(tǒng)計發(fā)布機制，推動專利密集型產業(yè)加快發(fā)展。2023年，我國企業(yè)發(fā)明專利產業(yè)化率達到51.3%，連續(xù)5年保持增長態(tài)勢。知識產權質押融資10年增長近10倍，邁上8000億元臺階。

　　提升公共服務水平，更大力度便民利企。不斷優(yōu)化知識產權審查流程和標準，持續(xù)提高知識產權審查質量效率。發(fā)明專利平均審查周期由2012年的22.6個月壓減至目前的15.7個月，商標注冊平均審查周期從10個月壓減至目前的4個月，均達到相同審查制度下國際先進水平。大力實施知識產權公共服務普惠工程，擴大知識產權信息公共服務網(wǎng)點覆蓋面，知識產權基礎數(shù)據(jù)實現(xiàn)“應開放、盡開放”。完善專利代理師考試制度，全面推行專利代理機構執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾制，完成商標代理機構重新備案，實現(xiàn)“瘦身健體”。支持建設知識產權服務出口基地，2024年上半年，全國知識產權使用費進出口總額達到2130億元，同比增長11.3%，呈現(xiàn)進口出口同步增長、出口增速更勝一籌的局面。

　　深度參與全球治理，有力支撐對外開放。貫徹落實習近平外交思想，積極構建多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯(lián)動、協(xié)調推進”的知識產權國際合作新格局。成功舉辦兩場中國與世界知識產權組織合作五十周年紀念活動，習近平總書記專門向北京主場活動致賀信。主動全面對接高標準國際經貿規(guī)則，積極參與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等多雙邊經貿協(xié)定中的知識產權問題研究、談判和履約工作。主導建立“一帶一路”知識產權合作機制，積極參加中美歐日韓、金磚國家、中日韓、中國—中亞、中國—東盟等小多邊、周邊、雙邊知識產權國際合作。持續(xù)推動中歐地理標志產品互認互保，有力密切中歐經貿關系。

　　新時代以來的一系列改革舉措，有力推動我國知識產權事業(yè)取得長足進步。截至2024年6月底，我國發(fā)明專利擁有量達到534.4萬件，有效注冊商標量達到4804.4萬件，累計批準地理標志產品2512個，核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊7384件，集成電路布圖設計累計發(fā)證7.8萬件，PCT（《專利合作條約》）國際專利、海牙體系外觀設計、馬德里國際商標申請量穩(wěn)居世界前列。2022年，全國專利密集型產業(yè)增加值達到15.3萬億元，占國內生產總值的比重達到12.71%，“十四五”以來年均增長12.4%。在世界知識產權組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，我國位居第12位，黨的十八大以來提升了23位，擁有的全球百強科技集群數(shù)量躍居世界第一。

　　二、深刻領會黨中央進一步全面深化改革的新部署新要求

　　黨的十八大以來，習近平總書記提出了關于全面深化改革的一系列具有原創(chuàng)性、時代性、指導性的新思想、新觀點、新論斷，為全面深化改革提供了強有力的思想武器。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，是指導新時代新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實，更好發(fā)揮知識產權功能作用，推動知識產權領域改革走深走實。

　　錨定改革目標。習近平總書記指出，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應有之義?！稕Q定》強調，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只有嚴格保護知識產權，才能完善現(xiàn)代產權制度，深化要素市場化改革，促進市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。進一步深化知識產權領域改革，必須聚焦推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，加快建立更加高效的知識產權綜合管理體制，建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產權制度、支撐國際一流營商環(huán)境的知識產權保護體系、激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產權市場運行機制、便民利民的知識產權公共服務體系，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制，提升綜合運用知識產權促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　緊扣改革主題。習近平總書記指出，新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面，仍然要靠改革開放?！稕Q定》強調，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。進一步深化知識產權領域改革，必須找準知識產權工作的功能定位，自覺把知識產權工作融入中國式現(xiàn)代化大局，提供各方面的有力支撐。首先，圍繞更好地激勵創(chuàng)新深化知識產權綜合管理改革。要立足知識產權是創(chuàng)新驅動發(fā)展的“剛需”，聚力支持全面創(chuàng)新，加快完善與新技術發(fā)展相適應的知識產權工作體系，更好發(fā)揮知識產權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供有力支撐。其次，圍繞更好地促進高水平對外開放深化知識產權綜合管理改革。要立足知識產權是國際貿易的“標配”，更好統(tǒng)籌涉外知識產權事宜，深度參與知識產權全球治理，推動完善知識產權國際規(guī)則，更大力度吸引全球創(chuàng)新資源要素匯集，促進更大規(guī)模利用外資，助力實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)，推動構建新發(fā)展格局，為建設更高水平開放型經濟新體制提供有力支撐。第三，圍繞更好地促進高標準市場體系建設深化知識產權綜合管理改革。要立足知識產權保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面，聚力優(yōu)化營商環(huán)境，依法平等保護各類經營主體的知識產權，堅決懲處各種知識產權侵權違法行為，促進國企敢干、民企敢闖、外企敢投，各類企業(yè)競相發(fā)展，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力支撐。

　　突出改革重點。習近平總書記指出，經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用。《決定》強調，進一步全面深化改革要以經濟體制改革為牽引。加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。進一步深化知識產權領域改革，必須充分發(fā)揮知識產權作為激勵創(chuàng)新的催化劑、經濟發(fā)展的加速器等重要作用，為發(fā)展新質生產力提供制度供給和技術供給。一方面，要立足知識產權制度作為激勵創(chuàng)新的基本保障，持續(xù)加強知識產權法治保障，促進形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，大力激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為開辟經濟發(fā)展新賽道、形成國際競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。另一方面，要立足知識產權是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，大力發(fā)展以專利為支撐的創(chuàng)新型經濟、以商標為支撐的品牌經濟、以地理標志為支撐的特色經濟、以數(shù)據(jù)知識產權為支撐的數(shù)字經濟，推動中國速度向中國質量轉變、中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國產品向中國品牌轉變。

　　把牢價值取向。習近平總書記指出，為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。《決定》強調，進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。知識產權關系人民生活幸福，進一步深化知識產權領域改革，要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。一方面，要平衡好權利保護和公共利益維護，不斷優(yōu)化知識產權制度設計，完善知識產權運行機制，確保社會公共利益與激勵創(chuàng)新兼得，既通過嚴格保護知識產權激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，為經濟社會高質量發(fā)展提供源頭活水；又通過權利的平衡保護，促進創(chuàng)新成果惠及人民，更好滿足人民對美好生活的需要。另一方面，要多推出一些民生所急、民心所向的知識產權改革舉措，不斷提高知識產權公共服務供給的可及性、普惠性、公平性，實現(xiàn)知識產權制度運行的便利化、數(shù)字化、智能化，讓人民群眾有更多獲得感。

　　三、以釘釘子精神抓好知識產權領域各項改革任務落實

　　學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是知識產權系統(tǒng)當前和今后一個時期的一項重大政治任務，我們要以釘釘子精神抓好知識產權領域各項改革任務落實。

　　深化知識產權體制改革。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，充分發(fā)揮專利、商標、地理標志、數(shù)據(jù)知識產權等的引領作用，大力加強知識產權系統(tǒng)能力建設，進一步打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務和國際合作全鏈條，加強執(zhí)法指導、行政司法銜接和社會共治，提升知識產權治理能力和治理水平。持續(xù)探索深化知識產權綜合管理改革，堅持強化部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)作并舉，加強頂層設計與鼓勵基層探索并重，促進知識產權與國家、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深度協(xié)同，健全職責統(tǒng)一、科學規(guī)范、服務優(yōu)良的管理體制，不斷提升知識產權管理效能，更好適應社會主義現(xiàn)代化強國建設需要。積極推動實行以增加知識價值為導向的分配政策，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產要素活力，充分調動各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性、主動性，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力暢通流動，助力打通束縛高質量發(fā)展的深層次障礙。

　　加強知識產權法治保障。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基本保障作用，持續(xù)完善知識產權法治，構建門類齊全、結構嚴密、內外協(xié)調的法律法規(guī)體系。全面實施新修改的專利法和專利法實施細則，加快推動新一輪商標法及其實施條例修改，深入推進地理標志統(tǒng)一立法，完善集成電路布圖設計保護條例，更好激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。積極開展前沿科技領域知識產權立法探索，加快建立大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術、生命科學、量子技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護和運用規(guī)則，催生更多新技術新產業(yè)。加快推進數(shù)據(jù)知識產權制度建設，持續(xù)深化地方數(shù)據(jù)知識產權試點，為完善制度和規(guī)則提供思路、積累經驗，促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。

　　完善知識產權保護體系。統(tǒng)籌推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護，加快構建便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系和統(tǒng)一領導、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局。深入落實《關于強化知識產權保護的意見》，全面實施《知識產權保護體系建設工程實施方案》，高標準建設國家知識產權保護示范區(qū)，不斷優(yōu)化知識產權保護中心和快速維權中心數(shù)量布局，推進完善行政保護與司法保護的銜接機制，加強協(xié)同保護力度。印發(fā)地理標志統(tǒng)一認定制度實施方案，實現(xiàn)“一口進、一口出”。積極指導外向型企業(yè)做好海外知識產權布局，加強海外維權援助力度，切實維護我國企業(yè)海外合法權益，助力企業(yè)走出去開拓國際市場。

　　促進知識產權轉化運用。堅持有效市場和有為政府并重，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、運行高效順暢、價值充分實現(xiàn)的知識產權轉化運用機制。深入實施專利轉化運用專項行動，以專利產業(yè)化為目標，從提升專利質量和加強政策激勵兩方面發(fā)力，全面梳理盤活高校和科研機構存量專利，推動高價值專利與企業(yè)精準對接、加速轉化，切實解決專利轉化渠道不暢、動力不足等問題，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產權金融，深入推進知識產權質押融資、保險、證券化等工作，服務實體經濟發(fā)展。發(fā)揮商標功能作用，提升國產品牌的產品附加值和市場競爭力，培育更多的“國貨潮牌”，滿足人們對高品質生活的需要。加強地理標志運用指導，助力區(qū)域特色經濟發(fā)展，更好助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　提升知識產權服務效能。堅持以國家需求和用戶滿意為導向，持續(xù)推進審查理念更新、技術革新、工作創(chuàng)新，加快探索大模型技術在審查工作中的應用，持續(xù)提升知識產權審查質量和審查效率，提高知識產權授權及時性和權利穩(wěn)定性。深化知識產權領域職能轉變，加快建設覆蓋全面、服務規(guī)范、智能高效的知識產權公共服務體系，推進知識產權公共服務標準化規(guī)范化便利化，完善多層次、多元化公共服務供給，拓展各類知識產權基礎信息開放深度、廣度，促進知識產權公共服務更好滿足人民群眾的新需求新期待。持續(xù)完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構自治的知識產權服務業(yè)監(jiān)管體系，引導知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展。

　　推進知識產權國際合作。深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準，推動在知識產權領域實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造開放、公平、公正、非歧視的全球創(chuàng)新環(huán)境，推動構建共商、共建、共享的知識產權全球治理格局。深化“一帶一路”知識產權合作，辦好第三屆“一帶一路”知識產權高級別會議，謀劃開展更多務實合作項目，探索在共建“一帶一路”國家開展專利推廣應用和普惠共享，共同建設創(chuàng)新之路，支撐高質量共建“一帶一路”，更好造福各國人民。統(tǒng)籌推進中美歐日韓、中日韓、金磚國家、中國—東盟、中國—中亞等小多邊、周邊、雙邊知識產權國際合作，深化與各方交流，促進在擴大國際合作中提升開放水平。